琼农字[2015]122号

各市、县、自治县农业（林、科）局（农委），农业综合执法大队，厅机关有关部门，厅属有关单位：

   为进一步加强农药监管，净化我省农药市场，保障今冬明春瓜果菜质量安全，结合当前农药监管的实际，我厅研究制定了《2015年海南省农药监管工作方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

                                              海南省农业厅    

                                              2015年8月19日

2015年海南省农药监管工作方案

    为进一步加强农药监管，净化我省农药市场，保障今冬明春瓜果菜质量安全，结合当前农药监管的新形势，制定本方案。

    一、指导思想和目标任务

    全面贯彻党的十八届三中四中全会和全国全省农业农村工作会议精神，认真落实2015年中央一号文件和农业部2015年农产品质量安全工作要点，坚持依法监管、安全监管、科学监管原则，保持对农药高压监管的态势，建立健全农药监管体系。紧紧围绕农药市场监管制度落实和监管能力提升，重点开展农药经营主体、农药产品质量、农药可溯源的监管，严厉打击违法经营农药行为，努力提升农药产品质量、和监管水平，保障农业生产安全和农产品质量安全。

     二、主要工作及任务
    （一）强化农药经营主体监管

    一是加强农药批发经营主体监管。一是加大对三家批发企业农药产品备案、赋码、配送车辆、人员确认登记存查情况的检查力度。严厉打击产品不经备案、不赋码帖标就向零售店送货，或直接把码交由零售店自行张贴的违法违规行为;二是进一步督导三家农药批发企业对其区域配送中心加强规范管理，彻底治理区域配送中心多、乱、随意变更地址或更名不报备、甚至非法经营的现象，各市县要对本辖区内的农药批发企业区域配送中心开展全面清查行动，对未经工商部门注册登记或变更地址和更名不及时在省厅报备的区域配送中心，要及时上报省农业厅，省农业厅查明核实后，将责令批发企业限期整改或取缔该区域配送中心，有非法经营行为的，将依法坚决处理。同时，协调公安部门对配送中心农药配送车辆实行统一标识管理，有效监督配送中心配送的行为。

    二是加强农药零售经营主体监管。 从9月中旬起至明年5月底，省厅组织开展全省农药店全面检查行动。采取分组分片、明查暗访、联合工商、公安等部门现场联合检查等方式进行。重点检查有无经营违禁农药、农药产品贴标、监管平台使用、销售档案建立等情况，并不定期对检查情况进行通报。

    （二）加强农药质量监管，提升农药产品质量

    一是强化市场监督抽查，提高检测工作效率。省厅组织省内外多家检测机构联手，充分利用农药零售溯源监管平台，在农药销售、使用的高峰期，采取随机抽查与定点抽查相结合的方式，对农药批发企业、零售市场、田头产地、规模化种植基地等农药销售、使用集中区域，组织开展农药产品质量和标签监督抽查，主要对农药违法添加隐性成份和违禁成分进行检测，为准确执法和监管提供有力保障。检测工作要统筹安排，既要突出重点，又要扩大覆盖面，提高工作效率，避免同一产品、同一门店重复抽检。

    二是强化市场巡查检查。要进一步完善市场巡查检查制度，在冬季瓜菜生产期间，重点加强对城乡结合部农药集散区、农药零售店、规模化种植基地、农场等单位进行巡查检查，并做好巡查检查登记记录。重点检查农药仓储安全、农药来源、农药产品是否备案、是否赋码，标签标识是否合法规范等，对发现的问题产品，责令立即下架处理，有安全隐患的，要责令限期整改，防止问题农药产品流入农业生产领域和预防农药安全事故的发生。

    （三）努力提高信息化监管水平。

    一是要进一步完善备案软件系统，由厅信息中心牵头协调三家农药批发企业、省植保总站，对备案系统进行升级改造，增咖产品有效期预警等要素，实现备案、赋码信息发布同步。

    二是各市县农业执法部门要加大对农药店溯源监管平台操作的培训力度，检查平台的运用情况。9月30日前，各市县全面完成农药零售溯源监管平台系统操作人员培训，确保农药零售溯源监管系统的正常运作。

    （四）加大打击违法经营农药行为力度

    一是严厉打击无证经营行为。结合全省农药店全面摸底排查行动，分三个阶段实施。自查阶段（9月至10月），由市县农业执法部门牵头组织，主要任务是查找无证经营主体及个人，摸清情况、掌握线索及证据;集中联合打击阶段（11月份至12月），由省厅牵头组织农业执法力量，联合工商、公安等部门，对无证经营行为实施打击；抽查考核阶段（明年1月至5月底），省厅抽调部分市县执法骨干组成联合考核组，逐个市县进行抽查考核，并通报情况。

    二是强化部门执法联动。各市县农业部门要积极主动联络相关部门，建立互联互通、重大问题联合整治、重大案件协同查处的工作机制，重点在港口、码头、车站、机场、货运站等入岛口岸开展联合专项执法检查，防止高剧毒农药流入我省。

    三是加大案件查办力度。要积极拓展案件线索，做好线索的排查梳理，对于巡查检查、监督抽查、群众举报等发现的违法行为，要重拳出击，不查到水落石出决不放过。对制售“黑窝点”涉及面广、危害大的大要案，省厅将采用挂牌督办或联合办案形式，加大案件查办力度。要进一步加强行政执法与刑事司法衔接，该移交的案件，按规定移交司法机关追究刑事责任。坚决杜绝不接案、不立案、不结案等行政不作为现象，严惩一批违法犯罪分子。要查办一批大案要案、端掉一批制售“黑窝点”，并及时在媒体曝光，充分发挥司法的震慑作用。

    四是重点打击非法添加禁限用高毒农药成份等违法行为。对重点产品、重点市场，重点区域开展多种形式的监督抽查和专项检查，重点抽检农药产品的有效成份、含量及是否添加禁限用高毒农药成份，及时通报抽检结果；检查农药产品标签标识是否合法规范；查处销售不赋码贴标、无专营标识农药产品、将生长调节剂等作为肥料登记的农药产品、肥料标签标注防治病虫害等违法行为。

    （五）开展全省种植基地农药监管联合专项检查行动。

    各市县要继续按照省厅2014年下发《关于加强全省种植基地农药监管检查的通知》要求，11月底前，对全省有一定规模的种植基地开展全面专项检查行动，检查主要内容是：经过去年检查后，规模化种植基地农药来源是否合法，是否违法使用违禁农药，仓储安全条件是否改观，是否按规定要求建立完整的生产档案等，发现违法行为坚决依法查处。

    三、工作要求

    （一）进一步落实属地监管责任。各市县农业部门要进一步落实属地监管责任，结合本辖区内突出问题和薄弱环节，制定农药监管实施案，明确任务、目标和责任，细化工作任务和要求。请各市县农业执法单位于9月30日前将实施方案（电子版）报农业厅执法稽查处（邮箱：hnnytzcfgc@163.com） 。

    （二）创新农药监管模式。各市县要探索创新监管工作新模式，做到“两规范”、“六联动”， 即规范农药经营行为，规范农药使用者用药行为；执法与农药产品和农产品抽检联动、执法与田间生产联动、执法部门与相关职能部门联动、执法部门与乡镇政府联动、市县执法部门之间联动、执法与经营主体联动，形成合力，使农药监管工作切实取得实效。

    （三）加强执法队伍能力建设，提高依法行政水平。

    一是加强业务学习，提高依法行政水平。为全面提升基层执法队伍依法行政水平，按照农业部对全国农业执法人员三年轮训计划安排，省厅将开展全省农业执人员轮训工作，主要采取集中培训、考核方式进行。为提高培训效果，采取严格闭卷考试，考试成绩通报所在单位，并与审验执法证件挂钩。各市县要积极准备，制定学习培训计划，切实加强执法人员平时业务学习培训，努力提高自身业务水平。

    二是开展示范执法活动，提高执法技能。各市县要积极组织开展现场执法示范观摩学习活动，就执法检查程序、文书制作规范、办案技巧等由办案能手一一示范，并现场讲解案例分析，让大家能够有效消化吸收，以增强大家的办案能力。

    三是开展案卷评查活动，提升执法办案质量。开展案卷评查活动，是提升办案质量、促进交流学习提高的重要途径。为达到“以评促学”的目的，省厅成立案卷评查小组，开展案卷评查活动，各市县要积极参与，以切实提高办案质量。

    （四）建立情况交流汇报制度

    各市县要建立健全日常巡查、农药风险事件报告、信息报送、事故责任追究等制度，认真组织开展农药监管行动，做好阶段性总结，发现新问题及时交流、汇报、调整应对，督促落实农药经营者、使用者的主体责任。要继续严格按照2014年印发的《全省农药风险监控方案的通知》要求，明确主要任务、责任人员，做到早发现、早报告、早处置，防范风险扩散，事态扩大。

                                              2015年8月19日